基层减负工作总结

2025年10月9日15:47:12总结与计划3阅读模式

基层减负是新时代加强党的建设、提升治理能力的重要举措，旨在解决基层形式主义顽疾，激发基层干部干事创业的积极性，确保各项决策部署落地生根。撰写《基层减负工作总结》对于系统梳理工作成效、客观分析存在问题、明确未来努力方向至关重要，是巩固减负成果、持续深化改革的必然要求。本文将围绕这一主题，精选三篇不同侧重、风格各异的范文，旨在为各级单位提供可借鉴、可直接应用的参考范本，共同推动基层治理体系和治理能力现代化。

篇一：《某市深化基层减负综合成效总结报告》

引言

近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化进程的深入推进，基层作为国家治理的“神经末梢”，其工作效能和干部积极性对于政策落地、服务群众至关重要。然而，长期以来，基层普遍存在会议多、文件多、督查检查多、台账报表多等形式主义顽疾，严重束缚了基层干部的手脚，消磨了干事创业的热情，阻碍了各项工作的有效开展。为深入贯彻落实党中央关于为基层减负的决策部署，某市党委、政府高度重视，将其作为一项重大政治任务和民心工程，全面启动并持续深化基层减负工作。本报告旨在对本市过去一段时间以来基层减负工作的总体情况进行系统回顾、对取得的显著成效进行深入总结、对面临的挑战进行客观分析，并在此基础上，提出下一步持续深化减负工作的思路和举措，以期进一步巩固减负成果，激发基层活力，推动高质量发展。

一、工作回顾：高位推动，系统谋划，全面部署

某市党委、政府始终将基层减负工作摆在突出位置，坚持高位推动、统筹谋划、一体推进，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

健全领导机制，强化组织保障。 市委、市政府成立了由主要领导挂帅的基层减负工作领导小组，定期召开专题会议，研究部署重大事项，协调解决突出问题。各区县、各部门也相应成立了工作专班，明确了责任主体和任务分工，确保减负工作有组织、有计划、有步骤地推进。同时，将减负工作纳入年度综合考核，与干部实绩挂钩，强化“指挥棒”作用。
完善制度体系，构建长效机制。 市委、市政府先后出台了《关于坚决整治形式主义官僚主义为基层减负的若干措施》、《某市精文减会负面清单》、《规范督查检查考核工作实施细则》等一系列文件，形成了较为完善的制度体系。这些制度对会议文件数量、发文层级、会议时长、督查检查频次和方式等都作出了明确规定，为基层减负提供了制度遵循和硬性约束。特别是，针对一些隐形变异的形式主义问题，及时修订完善制度，堵塞漏洞。
强化宣传引导，凝聚思想共识。 充分利用各类媒体平台，广泛宣传基层减负的重要意义、目标任务和典型经验，营造了全社会关心支持、自觉参与减负工作的浓厚氛围。通过组织专题培训、研讨交流，提升各级干部对减负工作的思想认识，引导大家深刻理解减负是为了更好地激发基层活力、提升治理效能，而非简单地“甩包袱”。通过树立先进典型，以点带面，发挥示范引领作用。
加强监督检查，确保落地见效。 市纪委监委牵头，联合组织、督查等部门，成立专项督查组，采取明察暗访、随机抽查、信访举报核查等方式，对减负工作落实情况进行常态化监督检查。对违反减负规定、顶风作案的单位和个人，严肃追责问责，公开通报曝光，形成了强大震慑，有效杜绝了“上面减了下面加”、“明减暗不减”等现象的发生。同时，畅通基层诉求渠道，鼓励基层干部反映问题，及时回应关切。

二、主要举措：精准发力，多点突破，成效显著

在健全机制、强化保障的基础上，某市聚焦基层形式主义突出问题，精准施策，多点突破，取得了显著成效。

强力精简会议文件，提升行政效能。
- 会议瘦身： 严格控制会议数量、时长和参会人员范围，推行“短平快”会议模式，提倡视频会议、现场会议和并会召开。明确市级会议一般不超过半天，区县级会议原则上不超过两小时。对不必要的会议一律取消，对可合并的会议坚决合并。实行会议计划备案审批制度，从源头上减少会议数量。
- 文件瘦身： 严格控制发文数量和字数，对没有实质内容、照搬照抄的文件一律不发。推行“无纸化办公”，鼓励通过政务信息平台、工作群等线上方式传达精神、布置任务，减少纸质文件印发。对文件内容要求精炼、精准，杜绝冗长空泛的“大而全”文件。同时，规范文件传阅和批示流程，避免多头批示、层层加码。
- 基层反馈： 基层干部普遍反映，会议少了，文件薄了，有更多时间深入一线，将精力投入到解决实际问题上。据统计，全市市级层面会议、文件数量同比下降超过30%，区县级层面下降超过25%。
严格规范督查考核，减轻迎检压力。
- 优化督查方式： 坚持少而精、一竿子插到底的原则，大幅度压减督查检查考核总量。实行年度计划和清单管理，未经批准一律不得开展新的督查检查考核事项。推行联合督查、综合督查，避免多头重复检查，减少对基层正常工作的干扰。明确督查检查考核的重点是发现问题、解决问题，而非单纯看台账、看痕迹。
- 改进考核评价： 树立正确政绩观，破除“唯GDP”、“唯指标”倾向，将基层减负工作纳入考核体系，并将干部实际工作成效、群众满意度作为重要评价标准。实行差异化考核，针对不同层级、不同类型单位设置科学合理的考核指标，防止“一刀切”。探索运用大数据、信息化手段，减轻基层填报数据负担。
- 基层反馈： 基层干部表示，督查考核更加注重实际工作效果，减少了繁琐的迎检准备工作，让他们能够集中精力抓落实。迎检次数和准备材料的工作量显著降低，干部普遍反映“松了绑”。
着力清理不合理台账报表，回归工作本真。
- 全面摸排清理： 对各部门要求基层填报的各类台账、报表进行全面梳理，对无明确政策依据、重复设置、内容空泛的，一律予以取消。对确有必要的，进行整合优化，做到“一表多用”、“一次采集、多方共享”。
- 推广信息化应用： 依托市级政务大数据平台，推广电子台账和数据直报，减少基层手工填报和纸质存档。通过数据共享和流程再造，实现数据一次录入、多部门共享共用，从根本上解决重复填报问题。
- 基层反馈： 基层不再需要耗费大量时间精力制作应景台账、填写繁琐报表，可以将更多时间用于服务群众和处理实际业务。据统计，基层用于填报数据和制作台账的时间平均减少20%以上。
积极赋能基层，提升治理能力。
- 下放审批权限： 梳理市、区两级权力清单，将适合基层行使的审批服务事项依法下放至乡镇（街道），赋予基层更大自主权，实现“权力下沉、重心下移”。
- 保障人财物： 在财政投入、人员编制、办公设备等方面向基层倾斜，提高基层承担职责的能力。推行乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，整合力量，提高效率。
- 培训赋能： 组织开展针对性培训，提升基层干部政策理论水平、业务能力和解决实际问题的能力，帮助他们适应减负后的工作新要求。
- 基层反馈： 基层干部感到“有权干事、有人做事”，工作积极性更高，解决群众问题的效率和能力明显提升。
深化科技赋能，助推减负增效。
- “智慧政务”平台建设： 全面推广“一网通办”、“掌上办事”等智慧政务平台，实现政务服务事项线上办理，减少群众跑腿和基层受理窗口压力。
- 大数据分析运用： 运用大数据对基层工作运行、群众诉求等进行分析研判，为上级决策提供科学依据，避免拍脑袋决策。
- 远程视频系统普及： 广泛应用远程视频会议、视频调度系统，减少干部奔波，提高沟通效率。
- 基层反馈： 科技手段的运用，不仅方便了群众，更大大减轻了基层的工作量，提高了工作效率，使基层能够将更多精力聚焦于复杂问题的解决和创新发展。

三、显著成效：提质增效，激发活力，开创局面

经过持续深入的基层减负工作，某市在多个方面取得了显著成效，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

基层负担明显减轻，释放了工作活力。 会议文件数量、督查检查频次、台账报表种类实现“三下降”，基层干部用于应付检查、会议、报表的时间和精力大幅减少。根据问卷调查，超过90%的基层干部认为减负工作卓有成效，工作压力得到缓解。许多干部表示，终于有时间深入村居社区，与群众面对面交流，解决实际困难。
干部精神面貌焕然一新，激发了干事热情。 形式主义的“紧箍咒”被松开，基层干部不再疲于应付，能够将更多精力投入到本职工作和为民服务中。责任心、主动性、创造性显著增强，涌现出一批敢于担当、善于作为的先进典型。干部队伍的凝聚力、战斗力得到有效提升。
服务效能显著提升，密切了党群干群关系。 基层干部有了更多时间走访群众、了解民情、解决民忧，推动了服务重心下移，服务质量和效率明显提高。群众对基层干部的满意度普遍上升，党群干群关系更加融洽。许多长期存在的民生问题得到有效解决，基层社会治理能力得到加强。
基层治理能力显著增强，优化了发展环境。 通过赋能基层、整合资源，基层处理复杂问题的能力明显提高，应对突发事件、化解社会矛盾的能力也得到提升。基层在推动经济发展、乡村振兴、环境保护等方面的积极作用日益凸显，营商环境得到优化，促进了经济社会高质量发展。

四、存在问题：正视不足，持续改进，久久为功

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，基层减负工作是一项长期而复杂的系统工程，目前仍然存在一些不容忽视的问题和挑战。

思想认识仍需深化。 个别单位和少数干部对基层减负的认识仍停留在表面，存在“一阵风”的思想，对形式主义的危害性认识不足，或将减负简单理解为不作为、不担当。仍有少数部门“上有政策、下有对策”，以变相方式增加基层负担，例如将纸质材料转为电子材料但数量不减，或将现场会议改为线上会议但时长不减。
“隐形负担”和“反弹风险”依然存在。 形式主义具有顽固性和变异性，“痕迹管理”、“指尖上的形式主义”等问题时有发生，通过微信群、APP等布置大量不必要的工作任务，要求层层打卡、上传截图，使得基层干部又陷入新的负担。部分考核机制仍不够科学，存在“重留痕、轻实绩”的现象，诱发基层为迎检而做台账。
配套机制仍不够完善。 权力下放与责任匹配不完全，部分权力下放后，基层缺乏相应的人财物保障和专业指导，导致“接不住、干不好”。部门之间的协作机制有待加强，信息共享和业务协同不足，仍存在多头要数据、重复布置任务的情况。长效督促检查和责任追究机制的刚性不足，对违规行为的查处力度仍需加大。
基层干部能力有待提升。 在减负增能背景下，基层干部面临着更高的专业能力和综合素养要求。部分干部对新政策、新业务的学习积极性不够，运用信息化手段的能力不足，应对复杂局面、解决实际问题的本领有待提高。

五、未来展望：深化改革，久久为功，行稳致远

基层减负工作只有进行时，没有完成时。面对新形势新任务，某市将继续保持战略定力，坚持问题导向，持续深化改革，将基层减负推向纵深。

持续强化政治站位，筑牢思想根基。 深入学习贯彻上级关于基层减负的重要指示精神，进一步提高各级党委、政府和广大干部对减负工作重要性、长期性、复杂性的认识。坚决破除形式主义、官僚主义的土壤，从思想根源上解决问题，形成全社会共同抵制形式主义的良好风气。
完善长效机制建设，巩固减负成果。 健全完善精文减会、规范督查考核、减轻基层事务性负担等制度规定，并做好制度间的衔接配套，形成严密的制度体系。加强对“隐形变异”形式主义的识别和治理，及时修订完善相关规定，防止问题反弹。建立健全基层减负成效评估机制，定期对减负成果进行科学评估。
提升基层治理效能，强化赋能增效。 进一步理顺市、区、乡镇（街道）之间的权责关系，推动更多人财物资源向基层倾斜，确保基层“有权有责有资源”。持续深化“放管服”改革，提升基层审批服务能力。推广数字化、智能化治理模式，以科技赋能助推基层治理现代化，实现精准减负。
加强督导问责力度，压实各方责任。 坚持严字当头，强化对基层减负工作的日常监督和专项检查，对发现的突出问题和违规行为，一律严肃查处，绝不姑息。畅通基层反映问题渠道，形成上下联动、齐抓共管的监督合力。将减负成效纳入各级党政领导班子和领导干部考核评价的重要内容。
激发基层干部担当作为，营造干事氛围。 树立鲜明的用人导向，让吃苦者吃香、实干者得实惠，鼓励基层干部大胆履职、主动作为。完善关心关爱基层干部机制，加大对基层干部的培训力度，提升专业能力和综合素养。营造风清气正、积极向上、干事创业的良好政治生态。

结语

基层减负是优化政治生态、提升治理效能的战略之举，是赢得民心、巩固执政基础的关键所在。某市在前期工作中取得了一系列积极成效，但也深知任重道远。我们将以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，持续深入推进基层减负工作，让基层干部轻装上阵、集中精力抓落实、心无旁骛谋发展、全心全意为人民服务，为某市实现高质量发展、建设更高水平的治理体系提供坚强保障。我们坚信，通过不懈努力，形式主义的桎梏必将被打破，基层治理的活力必将全面迸发，党中央的各项决策部署必将在基层落地生根、开花结果。

篇二：《某县（市、区）基层减负创新实践与成效分析》

前言

基层是党执政大厦的基石，是各项方针政策落实的“最后一公里”。长期以来，基层干部承担着繁重的工作任务，却也饱受形式主义、官僚主义的困扰，诸如无休止的会议、名目繁多的文件、频繁的督查检查以及海量的台账报表，严重损耗了基层干部的宝贵精力，压抑了他们的积极性和创造性。为彻底扭转这一局面，有效激发基层治理活力，某县（市、区）深入贯彻落实上级关于基层减负的决策部署，不满足于简单地“做减法”，而是坚持问题导向、效果导向，大胆探索、积极创新，形成了一系列具有地方特色的减负增效实践。本报告旨在对这些创新实践进行系统梳理、深入分析其成效与经验，并为今后持续深化减负工作提供思路借鉴。

一、创新背景与总体思路：破解困局，重塑效能

某县（市、区）地处经济欠发达区域，基层治理任务繁重，干部队伍力量相对薄弱。在全国上下大力推进基层减负的大背景下，县委、县政府深刻认识到，简单的数量压减难以从根本上解决问题，必须从机制、模式、技术等方面进行系统性创新，才能实现减负与增效的有机统一。

基层面临的实际挑战。 在减负工作启动前，我县基层干部普遍反映，每日疲于应付各种上级部署、填报各类数据、参加各类会议，留给深入群众、解决实际问题的时间所剩无几。许多“短、平、快”的工作往往因为繁琐的程序和材料要求而变得复杂化、低效化。干部的“为民服务”热情被形式主义的重压所消磨，甚至出现“为了应付检查而忙碌”的本末倒置现象。
减负工作如何从传统模式中突破。 传统的减负多集中于控制会议文件数量、压减督查考核频次等，虽然有一定效果，但容易出现“明减暗不减”、“换汤不换药”等反弹。我县在总结经验教训的基础上，提出了“减量增质、减负增能、减负增效”的总体思路，力求通过制度创新、技术赋能、流程再造，实现从“被动减负”到“主动赋能”的转变，从“治标”向“治本”迈进。
“减负增效”的核心理念。 核心在于“减”是为了“增”，“减”掉的是不必要的负担和形式主义，“增”强的是基层的工作效率、服务能力和干部活力。这一理念贯穿于我县基层减负的全过程，指导着各项创新举措的设计与实施。我们不仅要减轻基层负担，更要通过减负提升基层治理能力，解放和发展基层生产力。

二、特色创新举措及其成效：精准施策，多点开花

我县围绕“减负增效”的核心理念，结合本地实际，探索并实施了一系列富有创新性的举措，取得了显著成效。

创新举措一：建立“无会日”制度和会议“白名单”管理。
- 具体做法： 我县在全市率先推出“无会日”制度，明确规定每周二、周四为全县基层单位“无会日”，除特殊紧急情况或应急处置会议外，一律不得召开县级及以下会议，确保基层干部有完整时间深入基层、处理业务。同时，建立了会议计划审批和“白名单”管理制度，所有县级会议需提前报县委办或县政府办审批，未列入“白名单”的会议原则上不召开。对确需召开的会议，严格控制会议时长、规模和议程，提倡“一事一议”，杜绝“凑数”会议。鼓励运用视频会议系统，减少干部奔波。
- 取得成效： 制度实施后，全县会议数量同比下降35%，会议时长平均缩短25%。“无会日”制度有效保障了基层干部的集中办公和深入基层时间，许多干部反映，现在每周都能有至少两天时间专心处理业务，不再被各种会议分割零碎时间。同时，会议质量明显提高，会议议题更加聚焦，决策效率显著提升。
创新举措二：推行“数字赋能，一体化平台”建设。
- 具体做法： 针对基层信息填报多、数据重复采集、政务APP林立等问题，我县以“数字政府”建设为契机，整合原有分散的政务信息系统和APP，建设了集行政审批、公共服务、社会治理、数据共享于一体的“智慧基层综合管理平台”。该平台实现了跨部门数据共享、业务协同和流程再造，基层干部只需在统一平台录入一次数据，即可多部门共享，有效杜减了重复填报。同时，推广移动办公和线上审批，提升了工作效率。例如，将原有的社保、医保、民政等多个信息系统数据进行打通，基层在办理低保、残疾人补贴等业务时，无需重复提交证明材料，系统可自动调取相关数据进行比对审核。
- 取得成效： “智慧基层综合管理平台”的投入使用，有效打破了“数据壁垒”和“信息孤岛”，基层干部用于数据采集、信息录入和报表制作的时间平均减少了40%以上。不仅减轻了基层负担，也大大提升了数据准确性和工作效率，方便了群众办事，实现了政务服务的“一网通办”、“一窗受理”。
创新举措三：实施“阳光督查”与“联合督导”机制。
- 具体做法： 为解决多头督查、重复督查、过度留痕等问题，我县推行“阳光督查”和“联合督导”机制。一是制定年度督查检查考核计划清单，向基层公布，接受社会监督。未经批准列入清单的，一律不得对基层开展督查检查考核。二是推行“一事一督”向“综合督查”转变，由县委督查室和县政府督查室牵头，整合相关部门的督查任务，实行联合督导，避免多个部门轮番下基层。三是严禁层层加码、过度留痕，督查重心由看台账、看资料转向看实际效果、看群众满意度。通过信息化手段，实现督查过程可追溯，结果可量化。
- 取得成效： 督查检查考核总次数同比压减30%，重复督查问题得到有效遏制。基层迎检压力明显减轻，干部有更多时间精力抓落实。督查结果的运用也更加科学，真正起到了发现问题、解决问题、促进工作的作用。干部们表示，现在不用再为迎检而做表面文章，可以把精力放在解决真问题上。
创新举措四：推行“乡镇（街道）综合行政执法改革”。
- 具体做法： 过去，乡镇（街道）在基层治理中面临“有责无权”、“看得见管不了”的困境。我县深化综合行政执法改革，将农林水利、生态环境、市场监管、城市管理等领域中适合基层行使的部分县级行政处罚权及相应的行政强制权，依法下放至乡镇（街道）。同时，整合乡镇（街道）现有执法力量，组建统一的综合行政执法队伍，实行“一支队伍管执法”，变“九龙治水”为“一锤定音”。加强执法人员专业培训，配齐执法装备，确保基层“接得住、用得好”。
- 取得成效： 基层执法力量得到有效整合，执法效率显著提升，行政资源配置更加优化。乡镇（街道）在处理基层违法违规行为时，响应更快、处理更及时，减少了层层请示汇报的环节，有效解决了基层治理中的突出问题。群众反映，过去一些“老大难”的问题现在能更快得到解决，基层治理能力明显增强。
创新举措五：探索“弹性考核”与“正向激励”机制。
- 具体做法： 改变过去“唯指标论”、“一票否决”的考核模式，我县在考核体系中引入“弹性考核”机制。对不同职能、不同发展阶段的乡镇（街道）实行差异化考核，取消不合理的硬性指标，更加注重工作实绩、群众满意度和创新性工作。同时，加大正向激励力度，建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。设立“基层减负创新奖”，对在减负增效工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励，激发基层干部内生动力。
- 取得成效： 基层干部不再为完成一些不切实际的硬性指标而疲于奔命，能够将更多精力投入到解决群众实际问题和推动本地发展上。干部的职业满足感和荣誉感显著提升，士气高涨。容错纠错机制的出台，让干部卸下思想包袱，敢于创新、勇于担当。

三、经验启示与推广价值：固化成果，辐射带动

我县在基层减负创新实践中取得的积极成效，为今后深化基层治理改革提供了宝贵经验。

坚持问题导向，精准施策是前提。 基层减负不能搞“一刀切”，必须深入基层，充分调研，精准识别基层负担的症结所在，才能制定出具有针对性和实效性的创新举措。
注重科技赋能，提升效率是关键。 充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推动政务服务和基层治理数字化、智能化转型，是实现减负增效的根本途径。
强化制度保障，形成合力是保证。 减负工作需要顶层设计和制度约束，通过完善制度体系，堵塞漏洞，才能防止形式主义反弹，确保减负成果的持久性。
激发内生动力，干部是核心。 减负的最终目的是解放干部，激发干部的积极性、主动性和创造性。必须坚持以人为本，关心关爱基层干部，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

四、未来展望与持续深化：革故鼎新，久久为功

基层减负是一项长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就。我县将继续保持战略定力，巩固已有成果，并不断探索新的减负增效路径。

巩固创新成果，防止反弹。 对已有的创新制度和措施进行系统评估和总结，将行之有效的做法制度化、常态化，防止形式主义以新的面目出现或死灰复燃。
推广成功经验，扩大覆盖面。 及时总结提炼具有可复制、可推广价值的创新经验，在全县范围内推广，并积极向外推介，发挥示范带动作用。
探索新领域减负，适应发展新要求。 关注新形势下基层面临的新问题和新挑战，如网络舆情应对、基层信访维稳、疫情防控常态化等，探索在这些领域如何科学减负、高效增能。例如，针对“指尖上的形式主义”问题，将进一步规范政务APP的使用，清理整合，严格审批。
强化督查考核，提升实效。 进一步完善督查考核机制，将减负工作纳入年度重点督查内容，并建立健全第三方评估机制，确保减负成效的客观性和公信力。同时，对因减负不力导致工作滞后或出现问题的，严肃追责问责。

结语

某县（市、区）的基层减负创新实践证明，只要勇于探索、敢于创新，就能有效破解基层形式主义顽疾，真正解放基层干部，提升基层治理效能。我们将以此次总结为新的起点，在未来的工作中，继续秉持创新精神，持续深化基层减负，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的基层干部队伍，构建一个充满活力、高效运转的基层治理体系，为全县经济社会高质量发展和人民群众幸福安康提供坚实保障。我们坚信，通过持续的创新与努力，基层定能甩掉包袱、轻装上阵，焕发出更加蓬勃的生机与活力。

篇三：《基层干部视角下的减负增能与效能提升调研报告》

引言

基层是党和政府联系服务群众的桥梁纽带，基层干部的状态直接关系到党的执政基础和各项政策的落地实效。然而，长期以来，基层干部普遍面临着任务重、压力大、事务繁杂、形式主义干扰多等突出问题，导致其疲于应付，难以集中精力为民服务。为深入了解基层减负工作对基层干部队伍的真实影响，客观评估减负成效，发现存在的深层问题，并为持续深化减负工作提供决策参考，本报告以基层干部视角为切入点，组织开展了一次广泛深入的调研，旨在从基层干部的切身感受和实际体验出发，分析减负增能对他们工作状态、精神面貌和服务效能的深远影响。

一、调研背景与方法：深入一线，倾听心声

调研目的。 本次调研旨在全面了解国家及地方基层减负政策实施后，基层干部在工作量、精神压力、职业认同感、能力提升和服务效能等方面的实际变化。期望通过基层干部的“第一视角”，揭示减负工作的真实效果，发现新出现的问题，并收集基层干部对深化减负工作的意见和建议。
调研对象。 调研范围覆盖我市（县）X个乡镇（街道）和X个村（社区），选取了不同年龄结构、不同岗位类别（如党政办、党建办、综治中心、为民服务中心等）、不同层级（乡镇领导班子成员、中层干部、村社区干部）的基层干部共计X人作为调研样本，力求样本的代表性和多样性。
调研方法。 采取了问卷调查、座谈交流、个别访谈和数据分析相结合的方式。
- 问卷调查： 设计了包含工作负荷、会议文件、督查考核、服务群众时间、精神压力、职业认同等维度的量化和质化问卷，匿名发放，确保真实性。
- 座谈交流： 组织多场不同层级、不同岗位的基层干部座谈会，鼓励大家畅所欲言，分享减负前后的工作体验和感受。
- 个别访谈： 对部分重点对象和典型案例进行深度访谈，挖掘深层次问题和个性化需求。
- 数据分析： 结合相关部门提供的会议文件数量、督查检查频次、群众满意度等客观数据，对调研结果进行印证和补充。

二、减负前基层干部面临的主要困境：重压之下，疲惫不堪

在基层减负工作全面启动前，通过调研，我们清晰地勾勒出基层干部普遍面临的严峻困境，这些困境如同“几座大山”，严重阻碍了基层活力的释放。

会议多、文件多、考核多，耗时耗力。
- 会议： 基层干部反映，过去每天都有各种会议，有时一天要赶多场会议，甚至需要分身。会议内容常常重复，精神层层传达，导致大量时间耗费在会议上。
- 文件： 上级文件动辄几十页，要求层层学习传达，撰写心得体会，而真正具有指导意义的文件占比不高。此外，基层还要花费大量精力起草上报各种请示、报告和总结。
- 考核： 各部门考核名目繁多，指标细化到极致，且经常变动。为了应付考核，基层不得不花费大量时间制作台账、准备资料，甚至为了“留痕”而刻意增加工作步骤。
台账多、报表多、迎检多，不堪重负。
- 台账报表： 各级部门对台账和报表的要求五花八门，内容重复交叉，导致基层不得不准备多套相似的材料。为确保“数据对齐”，基层干部常常加班加点进行数据汇总和格式调整，耗费大量精力。
- 迎检： 基层干部形容“周周有检查，月月有考核”，每次迎检都需要耗费大量人力物力进行准备，严重干扰了正常工作秩序。一些检查甚至只是“走马观花”，只看材料不看实效。
责任重、压力大、时间少，身心俱疲。
- “上面千条线，下面一根针”： 各种任务和责任层层下压，最终都集中到基层这根“针”上。基层干部不仅要承担政策落实的责任，还要应对复杂的民生问题和社会矛盾。
- 工作时间： 大部分基层干部反映，加班加点是常态，晚上和周末也常常要处理公务。长时间高强度的工作，导致身心疲惫，严重影响家庭生活和个人健康。
- 职业倦怠： 在重压和形式主义的束缚下，部分基层干部出现了职业倦怠情绪，干事创业的积极性受到打击，甚至产生了“多干多错、不干不错”的消极心理。
形式主义现象束缚手脚，服务本职失焦。
- 许多基层干部表示，由于忙于应付各种检查、会议和材料，他们难以有足够时间深入群众、了解民情、解决民忧，导致服务群众的本职工作被异化。一些干部甚至坦言，“为了完成考核任务而工作，而不是为了群众需求而工作”。

三、减负措施对基层干部的影响分析：轻装上阵，效能初显

自基层减负工作全面推开以来，各项举措落地见效，基层干部的困境得到了显著缓解，工作状态和精神面貌发生了积极变化。

工作量：会议文件显著减少，台账报表规范优化。
- 干部反馈： 90%以上的受访干部表示，会议数量和时长明显减少，文件篇幅普遍缩短，无效文件大幅压减。过去“会海文山”的局面得到根本性扭转。例如，某乡镇的党委副书记表示：“以前一天能赶三四个会，现在每周都能保证两天不跑会，有时间去村里转转了。”
- 具体事例： 某村支书反映，以前每月至少要填报十几种报表，现在经过整合优化，仅需填报三四种，且大部分数据可通过线上平台直接采集，工作效率大大提高。
- 影响： 基层干部用于应付会议、文件、报表的时间平均减少了30%以上，能够将更多时间和精力投入到深入群众、解决实际问题和推动中心工作上。
精神面貌：减轻不必要的负担，干部压力减轻，积极性提高。
- 干部反馈： 75%的受访干部表示，心理压力明显减轻，不再像以前那样疲惫和焦虑。不必要的负担被卸下，让他们感受到了组织的关心关爱。
- 案例说明： 某社区网格员表示，减负前每晚都要整理各种上报材料，周末也经常加班，现在有了更多个人时间，精神状态好多了，工作热情也更高了。许多干部主动作为，对一些疑难问题不再推诿扯皮，而是积极想办法解决，创新工作方法，涌现出不少通过“微改造”、“微服务”提升居民满意度的鲜活案例。
- 影响： 干部的职业倦怠感明显降低，取而代之的是更加饱满的工作热情和更高的服务意识，队伍的凝聚力和战斗力得到有效提升。
能力提升：减负后有更多时间和精力学习业务，提升专业能力。
- 干部反馈： 减负后，部分干部开始主动利用碎片化时间学习新的政策法规、业务知识和管理技能。有50%的干部表示，有更多机会参与各类专业培训，提升了自身的业务水平。
- 培训参与度、学习效果变化： 各乡镇（街道）组织的政策解读、业务培训等参与度显著提高，干部学习积极性空前高涨。一些年轻干部利用信息化平台自学，快速适应了数字化治理的新要求。
- 影响： 基层干部的综合素质和专业能力得到普遍提升，能够更好地适应新时代基层治理现代化的要求，为解决复杂问题打下了坚实基础。
服务效能：将更多精力投入到为民服务中，提升群众满意度。
- 干部反馈： 基层干部普遍认为，现在有更多时间走访入户，与群众面对面交流，倾听他们的心声，了解他们的诉求，解决他们的困难。
- 服务时长、服务质量、群众评价数据： 根据随机抽样调查，基层干部用于直接服务群众的时间平均增加了20%以上。许多村（社区）干部利用减负后的时间，积极开展入户走访、民意收集、矛盾调解、政策宣传等工作，使得许多民生问题在萌芽状态就得到解决，群众对基层工作的满意度普遍提升。例如，某镇信访量同比下降15%，群众对基层治理工作的“好评率”上升10个百分点。
- 影响： 密切了党群干群关系，增强了群众对党和政府的信任感，提升了基层党组织的向心力和凝聚力。
职业认同感：减轻不合理负担，让干部更专注于本职工作，增强职业认同。
- 干部反馈： 许多基层干部表示，减负让他们重新找回了工作的价值感和意义。不再被繁琐的事务性工作缠身，能够更好地专注于为人民服务这一职业本真，从而增强了对基层工作的认同感和归属感。
- 影响： 有助于稳定基层干部队伍，吸引和留住优秀人才，为基层治理输送源源不断的动力。

四、减负增能过程中仍面临的挑战：任重道远，需持续发力

尽管基层减负工作取得了显著成效，但在调研中，我们也发现了一些新情况、新问题，表明减负增能仍是一项长期而复杂的任务。

少数隐形负担：变相督查、线上留痕等新形式。
- 问题表现： 形式主义具有顽固性和变异性。一些部门将纸质材料转变为电子材料但要求数量不减，甚至要求基层在各种微信群、APP上层层打卡、上传截图，变相增加了“指尖上的形式主义”负担。有的督查部门虽然减少了现场检查，但要求基层通过视频、图片等方式上传大量“证明材料”，实质上是将督查压力转嫁给了基层。
- 干部担忧： 基层干部担心，如果不能及时治理这些新形式的形式主义，减负成果可能会被侵蚀甚至反弹。
权责不对等：部分职责下放，但资源、权限未同步。
- 问题表现： 部分上级部门将一些原属自身职责的事务或行政处罚权下放至基层，但配套的人员编制、财政资金、业务培训和技术支持却未能同步跟进。导致基层“接不住、管不好”，甚至出现“小马拉大车”的窘境。
- 干部困惑： 基层干部抱怨“有责无权、有权无力”，在处理复杂问题时感到力不从心，甚至存在畏难情绪。
干部能力适应：部分干部对新工作模式不适应。
- 问题表现： 减负后，基层干部需要将更多精力投入到解决实际问题和创新发展上，对他们的专业能力、综合素养提出了更高要求。部分年龄偏大、信息化素养不高的干部对新的工作方式和技术手段适应较慢，存在一定的能力恐慌。
- 干部需求： 基层干部普遍希望能够获得更多针对性的业务培训和技能提升机会。
绩效考核的科学性：如何避免新的“唯指标论”。
- 问题表现： 虽然上级强调改进考核方式，但一些地方在具体操作中，仍存在对基层进行量化考核、排名通报的现象，甚至设置了过多的“一票否决”事项，导致基层为了完成指标而过度用力，甚至弄虚作假。
- 干部忧虑： 基层干部担心，如果考核指挥棒未能真正转变为注重实绩、注重民意，新的形式主义仍可能以“完成指标”的面貌出现。
长效机制的固化：防止减负成果反弹。
- 问题表现： 基层减负工作虽然取得初步成效，但其制度化、常态化和长效化机制仍需进一步健全。部分干部担心，如果领导重视程度下降，或相关制度执行不力，减负成果可能会出现反弹。
- 干部呼吁： 呼吁建立更加刚性、更加完善的督查问责机制，确保减负政策的持续性。

五、深化减负增能，提升效能的建议：精准施策，久久为功

基于以上调研分析，为巩固和深化基层减负成果，持续提升基层治理效能，特提出以下建议：

进一步厘清权责边界，明确基层职能。
- 建议： 组织部门牵头，联合编制、法制等部门，对市、区、乡镇（街道）三级权责清单进行全面梳理，明确各级事权边界，防止职责不清、权责不对等。对确需下放的权力，必须同时下放配套的人财物保障和专业指导，确保基层“接得住、用得好”。
优化资源配置，保障基层人财物。
- 建议： 加大对基层财政投入，保障基层工作经费。完善编制管理，根据基层实际工作量和人口规模，科学核定基层干部编制，并建立编制动态调整机制。在政策、项目、技术等方面向基层倾斜，鼓励科技创新成果优先在基层落地应用，为基层赋能。
加强干部培训，提升履职能力。
- 建议： 针对基层干部履职能力短板，常态化开展分层分类培训。重点加强政策理论、业务知识、信息化应用、群众工作方法、矛盾纠纷化解等方面的培训，提升基层干部解决实际问题、应对复杂局面的能力。鼓励干部通过学历提升、挂职锻炼等方式增强本领。
完善考核评价体系，重实绩、重民意。
- 建议： 改革考核指挥棒，将基层减负成效纳入考核体系。推行差异化、个性化考核，避免“一刀切”。探索将群众满意度、实际解决问题数、基层干部精神面貌等作为重要考核指标，杜绝“唯台账”、“唯数据”现象。建立健全容错纠错机制，为担当者撑腰。
强化督导问责，形成长效机制。
- 建议： 纪检监察部门牵头，加大对形式主义、官僚主义问题的监督执纪问责力度，特别是对“隐形变异”形式主义的查处。畅通基层反映问题渠道，建立常态化、清单化的督查检查机制，对违反减负规定的行为严肃处理并公开曝光。
关心关爱基层干部，营造良好干事氛围。
- 建议： 建立健全基层干部身心健康保障机制，定期组织体检、心理疏导。合理安排工作任务，严格落实带薪休假制度。完善激励机制，加大对优秀基层干部的表彰奖励力度，在政治上、经济上、精神上给予更多关心，让基层干部更有荣誉感、获得感和归属感。

结语

基层减负，解放的是生产力，激发的是创造力，凝聚的是民心。本次调研报告通过对基层干部的深入访谈和数据分析，客观呈现了减负工作带来的积极变化，也指出了当前和未来仍需面对的挑战。我们坚信，只要始终坚持以人为本，将基层干部的实际感受放在心上，持续深化改革，精准施策，久久为功，就一定能彻底铲除形式主义的土壤，让基层干部轻装上阵，心无旁骛地为民服务，共同绘就基层治理现代化新篇章。未来，我们将继续关注减负工作的进展，适时开展“回头看”和专题调研，确保减负工作持续深入、取得更大实效。